«Живодерские» поправки, или почему не работает закон об ответственном отношении к животным
В Госдуму внесли и спустя сутки отозвали законопроект, разрешающий убивать бездомных животных. С резонансной инициативой выступили представительницы «Единой России», но в партии власти поспешили откреститься от предложения коллег. Разбираемся, кто и почему придумал «живодерские» поправки, как на самом деле обстоит дело с бродячими животными в регионах и почему не работает закон об ответственном отношении к животным.
Что произошло
15 марта три представительницы «Единой России» в Госдуме внесли в нижнюю палату парламента проект поправок в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными». Авторы законопроекта предлагали разрешить убийство бездомных животных «гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть». Также среди поправок было предложение разрешить региональным властям самостоятельно решать, как поступать с животными, исходя из финансовых возможностей.
Действующее законодательство предполагает отлов, стерилизацию, вакцинацию и возврат собак на волю. Однако оно, по словам авторов поправки, «удаляет у животных репродуктивную функцию, но не здоровый оскал». «Оказавшись на улице, собаки объединяются в стаи, что вызывает угрозу для населения, так как в стаях они становятся агрессивными», — говорится в пояснительной записке к документу. Депутаты утверждали, что так называемая система ОСВВ (отлов, стерилизация и возвращение животных на улицы) не имеет под собой научного обоснования и во многих странах признана неэффективной. Кроме того, за два года после принятия Закона «Об ответственном обращении с животными» стало ясно, что в регионах попросту не хватает денег для создания приютов.
Законопроект разработали заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Надежда Максимова, а также депутаты Галина Данчикова и Марина Беспалова — члены того же комитета. Ни одна из авторов проекта до этого не специализировалась на экологической тематике. Беспалова с 2011 по 2015 годы была главой администрации Ульяновска, Данчикова до избрания в Думу возглавляла правительство Якутии. Максимова представляет в Госдуме Хакасию, хотя большую часть жизни жила в Москве и работала в структурах Минфина. Но Беспалова на своей странице во «ВКонтакте» неоднократно рассказывала, что получает жалобы от избирателей на бездомных животных и бездействие чиновников.
«Преподаватели и студенты Ульяновского колледжа культуры опасаются за свое здоровье. Бродячие собаки сбиваются в стаи и нападают на людей. Многочисленные обращения в городскую администрацию проблемы не решили», — говорится в сообщении от 29 января.
Позиция сторонников ОСВВ
«При том, что приютов очень мало до сих пор создано, уже больше чем на 10% этих нападений стало меньше по сравнению с тем периодом, когда этих животных отстреливали», — настаивал Бурматов. Он добавил, что закон в части создания приютов эффективен, несмотря на «саботаж со стороны целого ряда субъектов РФ». По словам самого Бурматова, в стране в целом существует не более 30% от необходимого количества приютов для животных.
Депутат добавил, что в случае каждого нападения правоохранительные органы должны проверять работу ответственных за отлов животных чиновников.
Что происходит в регионах
В феврале 2021 года впервые в России дошло до суда дело о гибели людей в результате нападения бродячих собак. Обвиняемый — бывший глава муниципального управления дорог, инфраструктуры и благоустройства Красноярска Евгений Петрюк. Экс-чиновнику вменили халатность, из-за которой погибли четыре красноярца. По версии следствия, из-за того, что он недобросовестно относился к работе, в Красноярске началось «бесконтрольное увеличение численности бродячих собак», которые стали нападать на людей. В отдельных районах города даже вводили режим ЧС. На защиту подчиненного встал мэр Красноярска. По его словам, с собаками боролись, исходя из финансирования.
Еще одно дело — о массовых случаях нападения бродячих собак на горожан — возбудили в Саратове. Там за год пострадали 53 человека, в том числе восемь детей. Ответственные работники администрации признали : отлов прекратили совсем, так как денег на приюты у бюджете нет, а отстреливать собак запрещено.
С начала 2021 года об аналогичных делах и проверках по факту нападения собак сообщали правоохранители сразу нескольких регионов, в том числе Новосибирска и сразу нескольких городов Кемеровской области, где пострадали дети. Как правило, дела заводят по статье о халатности. Максимальное наказание в случае гибели двух и более человек может составить до семи лет лишения свободы.
В Улан-Удэ решать проблему комплексно начали после трагедии. В декабре 2020 года бесхозная стая псов практически растерзала девушку, а затем напала на школьника и на участкового. Зверей переловили и решили усыпить. Но спустя месяц в том же районе снова пострадал ребенок. Местные жители решили учинить самосуд и подожгли приют для животных. Мэр пообещал «решить проблему» за полтора месяца.
В начале февраля в городе создали восемь штабов, которые собирают жалобы на агрессивных животных и оперативно выезжают на место, если у собак находятся хозяева, тех штрафуют. Чиновники назвали эти штабы наиболее эффективным способом работы. К решению проблемы подключили коммунальщиков, чтобы убрать с улиц «кормовую базу». Во всех школах города появились ответственные за предотвращение нападения бродячих собак на людей. Мэрия Улан-Удэ планирует ввести налог на собак, страхование ответственности для хозяев и согласие на содержание животных в многоквартирных домах от 75% соседей по подъезду.
Жители Оренбурга за год написали более 750 жалоб чиновникам на большое число безнадзорных собак на улицах и их агрессивном поведении. Минздрав региона зафиксировал свыше 250 случаев укусов граждан. Государственного приюта в городе нет. Из-за бездействия властей горожане неоднократно угрожали устроить расправу над животными. 17 марта кто-то начал массово травить собак. Правоохранительные органы начали расследование.
Системные экономические сложности
Обратили внимание на сложности с выполнением закона и в Совете Федерации. «Это носит системный характер. Надо дать поручение профильном комитету провести мониторинг действия Закона “Об ответственном обращении с животными», внести свои предложения, для того чтобы предотвратить подобные ситуации», — предложил зампред Комитета Совфеда по экономической политике Иван Абрамов. Доложить о результатах «мониторинга» комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию должен в весеннюю сессию.
«Возможно, потребуются смягчающие поправки на переходный период. Тема обсуждается. Но возврата к отстрелу не будет», — допустил депутат-единоросс Андрей Исаев.
Из Думы отозвали законопроект о праве регионов убивать бездомных животных
Из Госдумы отозвали законопроект, который предлагал разрешить властям регионов самостоятельно регулировать численность бездомных животных. Об этом свидетельствуют данные базы нижней палаты парламента.
Там размещено соответствующее письмо спикеру Госдумы Вячеславу Володину от авторов инициативы, депутатов от «Единой России» Галины Данчиковой, Марины Беспаловой и Надежды Максимовой.
Законопроект был зарегистрирован накануне, 15 марта. В пояснительной записке к документу авторы заявили, что так называемый метод ОСВВ (отлов бездомных животных, стерилизация, вакцинация и выпуск на улицу) «удаляет у них репродуктивную функцию, но не здоровый оскал» и животные остаются опасными для человека. «Оказавшись на улице, собаки объединяются в стаи, что вызывает угрозу для населения, так как в стаях они становятся агрессивными», — утверждают они.
Парламентарии посчитали, что региональные органы власти нужно наделить правом «осуществлять собственное правовое регулирование численности животных без владельцев, находящихся в приютах для животных». Специалисты в области ветеринарии должны проводить эту процедуру «гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть», говорится в документе.
Сотрудник муниципального приюта для собак и кошек в Зеленограде Наталья Хохлова в беседе с РБК назвала законопроект негуманным и узаконивающим убийства. «Нужно понимать: собаку, тяжелобольную, страдающую от мучений, по решению ветеринара можно усыпить и избавить от страданий. Но в приютах большое количество собак социализированных. Кто будет принимать решение, кого усыплять? Только, получается, по количеству», — заявила Хохлова.
Она считает, что проблема бездомных животных должна решаться на государственном уровне, так как регионы зачастую сталкиваются с дефицитом бюджета. «Для того чтобы осуществлять безвозвратный отлов в регионах, необходимо строить приюты в регионах. И пристраивать из приютов животных в семьи. Животные, которых нельзя социализировать, должны жить в приютах», — сказала Хохлова. Она добавила, что на улице оказываются и в прошлом домашние животные, и эффективнее было бы законодательно урегулировать деятельность заводчиков, которая сейчас не подлежит ограничениям.
Управляющая приютом «Супер-собака» Мария Серегина заявила РБК, что метод ОСВВ действительно не работает как гуманная регуляции численности, «но это не значит, что работает усыпление». По ее словам, безнадзорные животные появляются на улице из-за безответственности людей, поэтому в первую очередь нужно работать с этим — ввести регистрацию домашних животных, ответственность за брошенных животных и для недобросовестных заводчиков. «Необходим пересмотр абсолютно не работающей системы муниципальных приютов, начиная с неэффективного расходования бюджета и отсутствия системной работы по адаптации животных и поиска для них нового дома», — сказала она.
По мнению Серегиной, инициатива парламентариев приведет к тому, что в популяции уличных животных произойдет «неестественный» отбор: «Социализированных и приученных к человеку животных убьют, так как их проще поймать, а диких собак станет больше — отловить их невозможно, так как они не подходят близко к человеку, а за счет освобождения ресурсов размножаться они станут быстрее». Кроме того, по словам управляющей приютом, регуляция численности отразится и на частных приютах — «просьб взять собак в приют станет в десятки раз больше».
«Это как минимум негуманно. Скорее всего, просто приведет к повальной эвтаназии животных. Такие поправки провоцируют бурную реакцию. Это может преподноситься под соусом безопасности для граждан, сокращения нападений бездомных животных на людей, но это обернется уничтожением. Меня мало волнует экономическая подоплека данного проекта, я ветврач, я за животных», — рассказала РБК ветеринарный врач, волонтер муниципального приюта «Зоорассвет» Элеонора Ильина.
Команда волонтеров муниципального приюта «Бирюлево» заявила РБК, что категорически не поддерживает инициативу: «Мы, волонтеры приюта, выступаем за гуманное отношение к животным. Убийство животных недопустимо».
Законопроект не поддержали и однопартийцы Данчиковой, Беспаловой и Максимовой. Секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак назвал инициативу «живодерской» и отметил, что она вызвала волну возмущения в соцсетях. Глава комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн посчитал, что у законопроекта нет шансов. «Я — против живодерен и убийств бродячих животных. Но и так, как происходит сегодня, быть не должно: почему-то, несмотря на стерилизацию, поголовье бродячих собак не сокращается. Вопрос лишь — насколько это проблема закона или же его исполнения», — заявил он.
Собачий закон: почему государство не защищает россиян от бродячих псов
Одна из главных фобий россиян — нападение беспризорных собак. Их боятся даже больше, чем войны. Почему закон, призванный решить эту проблему, не работает, рассказывают «Известия».
Если верить исследованию соцсетей, проведенному компанией КРОС, о страхе беспризорных собак россияне пишут чаще, чем о возможной войне с Украиной или суверенном интернете в России. «Индекс приживаемости фобии по данной теме рекордный — 2,23. СМИ «не чувствуют» эту тему, в то время как сразу в нескольких крупных регионах (Санкт-Петербург, Красноярский край, Самарская, Московская области) она обсуждалась в соцсетях очень активно», — говорится в пояснительной записке к «Национальному индексу тревожностей». Индекс приживаемости фобии — это отношение ее аудитории в соцмедиа и СМИ. Чем выше значение, тем активней фобия обсуждается. К примеру, для боязни терактов он составляет 0,33, для вреда здоровью от плохой экологии — 0,53.
Не слишком тревожные цифры
При этом статистика смертей от нападения собак в России не слишком впечатляющая. По данным Росстата, с 2000 по 2010 год по всей стране от этого погиб 391 человек. Для сравнения: только в 2010 году грипп унес жизни 715 россиян.
Самих нападений, естественно, гораздо больше. Кстати, в прошлом году цифра начала расти впервые с 2015 года. В первой половине 2018-го Роспотребнадзор зафиксировал 191,6 тыс. таких ЧП — на 3,8 тыс. больше, чем за тот же период год назад. Опять же для сравнения: по подсчетам МВД, люди совершали разбойные нападения на других людей 5,4 тыс. раз, грабили 38 тыс. раз.
Параллельно начала расти статистика заболевания бешенством как диких, так и домашних животных. Россельхознадзор за первые три месяца 2018 года по стране зафиксировал 940 случаев заболевания домашних и диких животных. Для сравнения: за весь 2017-й их было 1918. Проблема в том, что бешенство остается неизлечимым заболеванием, если сразу после укуса не сделать антирабическую прививку.
Опасные таксы
Решить проблему беспризорных собак российские политики пытаются с 1999 года. Тогда была предпринята первая попытка издать закон об обращении с животными, в том числе беспризорными. Новый законопроект был внесен в парламент в 2011-м и пролежал там до 2016 года, пока президент не потребовал отправить его на доработку. В итоге после 100 совещаний, 300 поправок и согласования с 28 ведомствами закон все-таки был принят в конце 2018 года.
Проблем у закона в том, что касается беспризорных собак, несколько. К примеру, запрещено выгуливать без намордников и поводков «потенциально опасных собак», если территория выгула не огорожена. Это понятие было введено в принятом зимой законе. А список конкретных пород был представлен только весной. Его составление поручили МВД. Затем, в марте, ведомство обновило список, сократив его с 69 до 13 позиций.
Сделано это было из-за недовольства кинологов. Изначально в МВД решили включить в перечень породы с генетически обусловленными «качествами агрессии и силы». А также «породы, используемые для травли, и аборигенные породы, в которых не велась селекция на лояльность к человеку, в связи с чем особенности их поведения остаются не до конца изученными со стороны кинологической науки, а также гибриды и метисы этих пород собак».
На это глава Национальной российской кинологической ассоциации Электрон Дементьев сказал, что опасность так или иначе представляют все породы собак. Так что сейчас опасными официально считаются 13 пород, в том числе таксы. «Могут быть опасны и диванно-комнатные собаки. Если мы возьмем многолетнюю статистику Санкт-Петербурга, то такса, маленькая собака, стоит на первом месте по числу покусов как людей, так и животных. Уже в течение 15–17 лет», — прокомментировал Дементьев.
Также в список попали акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли кутта, алапахский чистокровный бульдог (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, отдельно выделили волкособов. В МВД не исключают, что это не последняя редакция списка.
Вместе с появлением списка потенциально опасных собак решили судьбу и потенциально неопасных. Закон закрепляет практику ОСВВ, которая предусматривает отлов, стерилизацию, вакцинацию и выпуск здоровых и неопасных животных обратно на улицу.
По мнению сторонников ОСВВ, эта практика решает сразу три проблемы. Во-первых, не дает увеличиваться уличной популяции. Во-вторых, снимает нагрузку с приютов, которых по закону и так обязали пожизненно содержать больных и брошенных животных. И в-третьих, оставшиеся на улице собаки не позволят прийти на это место новым стаям.
Но противников ОСВВ не меньше. Они апеллируют прежде всего к тому, что стерилизация не снижает агрессивности животных. А ответственность за возможное нападение никто не несет: взыскать компенсацию за нанесенный дворовыми псами вред не с кого.
Больше того, принятый закон призван гуманизировать отлов животных. Он запрещает делать это на глазах у детей. И весь процесс должен фиксироваться на камеру. Видимо, чтобы исключить проявление необоснованной жестокости в отношении к «существам, способным испытывать эмоции и физические страдания» (формулировка из закона).
Проблема в том, что во многих регионах гуманизировать, похоже, нечего. 12 апреля в Благовещенске стая растерзала девятилетнего мальчика, он до сих пор в реанимации. А во Владимире 26 февраля собаки разорвали одежду и покусали молодого человека, который, по мнению следователей, искал за гаражами «закладку» с наркотиками. После этого он умер от переохлаждения.
Когда стали выяснять, кто несет ответственность за отлов бродячих собак, ни во Владимире, ни в Благовещенске крайних найти не смогли. Во Владимире к поискам подключился даже следственный комитет — безрезультатно. Ответственных за отлов просто нет, и мэрии экстренно учреждают эти структуры.
Инициатива убивать на местах
Есть регионы, где система вроде бы работает, но результаты представителей местной власти не удовлетворяют. Так, Виктор Баринов, зампред думы Магадана, где недавно после нападения псов едва не лишился жизни пятилетний мальчик, фактически предложил отстреливать собак. По его словам, ОСВВ действенен, когда ситуация взята под контроль. А пока «большинство магаданцев, особенно это касается детей, из-за расплодившихся собак не чувствуют себя в безопасности». Раздражает депутата не только невозможность убивать животных, но и то, что их стерилизуют на бюджетные деньги.
Есть в России регионы, где проблему решают кардинально, не пытаясь, как Баринов, изменить законы. Так, сразу с несколькими муниципалитетами Краснодарского края много лет работает догхантер Виктор Висяцкас. По контрактам на общую сумму в 36 млн рублей, которые он заключил с 2014 по 2018 год, его фирма занималась отловом и содержанием беспризорных собак. Летом 2015 года зоозащитники выяснили, что в пункте передержки животных кормят полиэтиленом. Висяцкаса тогда оштрафовали на 500 тыс. рублей, но он продолжил работать. А уже в этом году полиция Абакана остановила машину, принадлежащую фирме Висяцкаса, в которой было 11 трупов животных. Вскоре работников догхантера полиция отпустила. Информации о расторжении контрактов с ним местными чиновниками «Известиям» найти не удалось. Как и комментариев этих чиновников о работе с живодером.
Собачьи законы. Почему люди беззащитны перед бездомной стаей
Бездомные собаки — большая проблема и больших городов, и маленьких сел. Они дичают, размножаются, превращаются в стаи, нападающие на людей. Как справлялись с проблемой раньше и как поступают теперь? Почему российский закон о защите животных не работает? «Правде.Ру» поясняет журналист, писатель, анималист Елена Типикина.
Читайте начало интервью:
Игорь Буккер: Как с проблемой бездомных опасных собак боролись в советское время?
У нас было много случаев, когда в Ленинградской области погибали краснокнижные косули на глазах у людей прямо от зубов бродячих собак. Я же призываю действовать комплексным подходом по европейской системе, создавая государственные приюты не вечного, а ограниченного содержания. В таких приютах в Евросоюзе собака содержится месяц. Ей пытаются найти новых или старых хозяев.
Дальше либо она милосердно усыпляется (не как сейчас лопатой по башке), либо переходит в частный фонд и живет уже за счет средств защитников. Только у нас нередко питаются там бюджетными деньгами — поймал Жучку, отстриг матку, кастрировал, выкинул на улицу и получил 26000 рублей. Это бесчеловечно, это безумие.
А пожизненные приюты — там собаки в маленьких клетках гадят друг на друга, орут, в диком стрессе атакуют друг друга. Разве это гуманное отношение к животным?
В Европе есть жесткие правила, ответственность владельца, обязательная регистрация и ликвидация ничьих собак с улицы. Потому что вторично одичавшие животные представляют чудовищную опасность для людей. А регистрация собак — выбросил алкаш собаку на улицу, ее по чипу нашли, горе- хозяину впаяли 200 евро штраф на первый раз, на второй — 2000, на третий он в тюрьму пошел.
Недавно моя подруга из Франции рассказывала, что когда в провинцию забежала стая бродячих собак, всех мужчин-охотников просили помочь с ними справиться до прибытия полиции. И моя приятельница сама подстрелила одну собаку и получила благодарность, так как животное оказалось бешеным. А у нас недалеко от Москвы в школу забежала бешеная собака и укусила физрука и еще девять детей. Но тронуть ее нельзя.
Сами прочтите в законе: искусанный ребенок ни на что не имеет прав, а у собаки будет пенсия до конца дней.
— А если укусят ребенка чиновника или самого госслужащего?
— Да разве они живут там, где есть стаи собак? Рублевские кордоны пройдет хоть одна собака? Там шлагбаумы, заборы, снайперы.
Я не хочу, чтобы убивали животных, но в стране уже миллион безнадзорных. А еще сотни тысяч людей, которые собак сегодня завели, а завтра выкинут. Полностью порушена система клубного воспитания. Раньше людей учили дрессировать собак, теперь это коммерция. А во Франции бесплатная дрессировка, муниципальные школы. И если хочешь сделать собаку воспитанной, с тебя меньше налогов берут.
У нас ситуация безумная. Собаки убивают людей — люди только проклинают их либо сами травят и убивают, но это уже безвластие. Нужно отстаивать свои гражданские права и требовать отмены 498-го федерального закона, который запретил все меры контроля, кроме кастрации и помещения животных обратно на улицу. На чем и зарабатывают аферисты.
Собаки с бирками продолжают нападать. За наши бюджетные деньги ловить одичавших собак, отрезать им половые органы и получать по 26000 из бюджета? Такое только в России существует…
Я очень люблю собак, 35 лет бессменно держу собак служебной породы. Я люблю кошек, я люблю всю живую природу. Но я вас прошу запомнить только одно — собака это хищное стайное плотоядное животное. Чтобы владеть собаками, понимать поведение собак, нужно знать их, этому нужно учиться.
Не очеловечивайте собаку. Даже маленькая корги в ситуации охраны собственной территории может сильно искалечить маленького ребенка. Все слова о том, что собака это друг человека, посвящены служебным собакам. Тем, которые были выдрессированы, обучены, служат человеку и одомашнены.
Беседовал Игорь Буккер
Материал подготовил Михаил Закурдаев
Добавьте «Правду.Ру» в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google, либо Яндекс.Дзен
Быстрые новости в Telegram-канале Правды.Ру. Не забудьте подписаться, чтоб быть в курсе событий.
